长沙市望城区人民检察院工作报告
——在长沙市望城区第三届人民代表大会一次会议上
望城区人民检察院代检察长 黄中玮
2021年10月22日
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委和市人民检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的监督关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照 “讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，全力建设“雷锋式检察院”，检察工作取得了新成绩、实现了新发展。129项检察业务指标考评1持续位居省市前列；103个集体和个人获得市级以上表彰；5件案件被评为省级以上优秀案例；扫黑除恶、公益诉讼、认罪认罚等多项工作被中央政法委、最高人民检察院推介。
一、坚持为大局服务，助推望城经济社会高质量发展
紧紧围绕区委区政府决策部署，付诸检察行动，为建设现代化新望城提供有力的司法保障。
维护国家安全和社会安定。坚决捍卫国家安全。严惩邪教组织、故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，共批准逮捕39人，提起公诉29人。迅速提前介入，引导侦查取证，依法快捕杀害6人潜逃11年的A级通缉犯张承禹。依法打击涉疫情犯罪。共批捕起诉6人。陈某在疫情期间假卖口罩，我院在24小时内引导取证，以涉嫌诈骗罪批捕起诉，陈某被判处有期徒刑三年。突出惩治黄赌毒犯罪。共批捕639人，起诉695 人。办理的刘某等12人特大贩卖毒品案，均被从重判处十年以上有期徒刑,主犯刘某被判处死刑。大力惩治危害公共安全犯罪。共批捕52人，起诉315人。戴某在行驶中的公交车上殴打司机，被以危险方法危害公共安全罪从严打击。
决胜扫黑除恶专项斗争。严惩黑恶犯罪。三年专项斗争中，共批捕138人、起诉133人。其中4个黑社会性质组织、15个恶势力犯罪集团被从严从重打击。办理的“黑老大”高建刚案2被中央政法委推介。坚持实事求是。“是黑恶犯罪的一个不放过，不是黑恶犯罪的一个不凑数”，依法纠正涉黑恶犯罪定性不准11人。确保除恶务尽。严审细查，共追捕22人、追诉50人。移送“保护伞”线索5条，4人已被追究责任。监督扣押、冻结涉黑恶财产4600余万元，查封房产69套。推动治本清源。针对重点行业和领域暴露出的问题，制发检察建议30份。就打击预防黑恶犯罪制发的“打早打小”检察建议3，获评全省十佳社会治理检察建议。
服务打好三大攻坚战。全力化解与防范金融风险。共起诉非法集资等涉众型经济犯罪141人。在办理华创远大4、九九富达5等案件中，追诉92名幕后控制人员，全力做好近万名集资参与人的信访接待工作。坚持服务精准脱贫、乡村振兴。共起诉涉扶贫、涉农领域犯罪52人。为贫困被害人发放司法救助金24万元，防止因案致贫、因案返贫。选派干部常驻桥驿镇沙田、白石、民福等村，开展夯实党建、产业振兴、源头治访等，帮助联点村脱贫振兴。助力蓝天、碧水、净土保卫战。共起诉非法采砂、非法捕捞等破坏生态环境资源犯罪51人，办理环保公益诉讼案件85件。督促非法捕捞人员向湘江投放30多万尾鱼苗修复生态，让昔日“捕鱼人”成为“护渔员”，确保长江流域“十年禁渔”顺利实施。
持续优化营商法治环境。坚决惩治侵害企业的犯罪，共起诉损害企业生产经营、破坏市场经济秩序等犯罪175人，帮助企业挽回损失4000余万元。贯彻“少捕慎诉慎押”司法理念，对犯罪情节轻微的企业家和关键岗位人员，依法不批捕123人、不起诉184人，提出缓刑建议50人。推进企业合规改革试点6。区内某重点企业的供应商涉嫌商业贿赂，我院对主犯依法严惩，对13家犯罪情节轻微的企业不起诉并提出合规建设建议，做法被全国“平等保护服务民企发展”研讨会推介。精准开展法治服务。制定服务非公有制经济十七条意见，在经开区和铜官园区设立联络室，开展疫情联防、送法进企等活动，帮助15家企业整章建制、防范风险，用法治雨露厚植营商沃土。
二、坚持为人民司法，以检察担当增进民生福祉
坚持以人民为中心，办准办好人民群众身边的“小案”。
主动履职保障人民权益。守护人民财产安全。共起诉“两抢一盗”等常规性侵财犯罪和“校园贷”、“套路贷”等新型诈骗犯罪1170人。深入开展反电诈、“断卡”专项行动，挽回群众损失2700万元。守护人民舌尖安全。共起诉危害食品药品安全犯罪17人，依法严查熊某使用工业硫磺熏制干辣椒等案件。办理网络餐饮店铺无证经营公益诉讼案13件，让群众点外卖吃得更放心。督促职能部门对103家药房违规销售处方药等问题责令整改到位。守护人民居家安全。针对11个小区物业落实消防责任不力、15个小区和学校二次供水监管不到位、19处限高杆阻碍消防通行等问题，发出诉前检察建议，推动整改到位。
用情守护未成年人安全成长。对侵害未成年人的犯罪“零容忍”。批捕性侵、虐待、伤害未成年人犯罪25人、起诉27人，监督立案5人，追捕追诉2人。吴某伙同他人强奸养女，我院严审细查，追诉其强制猥亵的漏罪，从重提出量刑建议，其被判处有期徒刑十六年。对未成年人犯罪“宽严相济”。绝不纵容主观恶性深、社会危害大的涉罪未成年人，批捕6人，起诉4人；对犯罪情节轻微且有悔罪表现的，不批捕28人，附条件不起诉25人。携手打造综合保护体系。会同职能部门落实入职查询7、强制报告8等制度和“一号检察建议”。对全区5270名教育工作者进行入职查询，开展法治进校园活动26场次，努力推动“六位一体”9的未成年人保护体系。
积极传递法治正义与人文关怀。保障无辜不受刑事追诉。对事实不清、证据不足的，决定不捕324人、不诉99人，监督撤案100件。杨某制止犯罪导致施害人受轻伤，我院依法认定杨某行为属正当防卫10，不负刑事责任，彰显“法不能向不法让步”。保障信访及时有效处理。践行新时代“枫桥经验”，受理涉法涉诉信访1685件次，开展检察长接待日活动120次，百分百及时回复信访办理过程和结果，从源头上化解矛盾。保障特殊群体合法权益。支持务工人员等弱势群体起诉维权16件，帮助追回薪酬7万余元。开展无障碍环境建设公益诉讼，促进8家商场、景区依规建立无障碍通道及停车位，让残障人士出行更方便。
三、坚持聚焦法律监督，维护国家法律统一正确实施
在办案中监督、在监督中办案。充分履行“四大检察”11职责，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察更加有力。充分履行批捕起诉职能。共受理审查逮捕3180人、审查起诉4276人，其中批捕2207人，不批捕892人，起诉3308人，不起诉572人。强化刑事立案监督。对应当立案而不立案的，监督立案123件；对不应当立案而立案的，监督撤案100件。强化侦查活动监督。纠正漏捕189人、纠正漏诉201人，对侦查活动违法提出书面纠正意见234件。依法追捕贩卖毒品的吴某、文某，两人均被法院判处十年以上有期徒刑。 强化刑事审判监督。对刑事裁判提出抗诉9件，已改判3件。刘某非法吸收公众存款2亿余元，一审被判处有期徒刑四年，我院认为量刑畸轻提出抗诉，二审改判有期徒刑六年六个月。强化刑事执行监督。监督纠正刑罚执行和监管活动违法案件78件；纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件23件，防止“纸面服刑”。开展财产刑执行专项监督，推动对99名罪犯财产刑执行到位。立案查办了肖某、陈某两名侦查人员刑讯逼供案件，清除害群之马，维护司法公信。
民事、行政检察更为精准。做强民事检察。办理民事监督案件480件，发出检察建议 328份。在办理王某某涉恶案中，监督纠正3起虚假诉讼，帮助受害人挽回损失463万元。做实行政检察。办理行政监督案件193件，实质性化解行政争议8件。妥善处理一起纠缠数年的劳资争议案件，依法准确认定工资基数，促进双方和解，实现“案结事了政和”。努力构建良性互动的法律监督关系。与法院、行政执法部门联合制定监督工作衔接机制，构建互相配合、互相制约的法律监督格局。
公益诉讼检察效果显现。发挥好检察官公共利益的代表作用，办理公益诉讼案件431件。把诉前实现保护公益目的作为最佳状态。发出诉前检察建议321件，回复率和采纳率达100%。10家房产公司欠缴国有土地出让金，检察建议发出后行政部门集中约谈公司负责人，共追缴到位国土出让金1.6亿元。把提起诉讼做成生动的法治课。对于诉前程序不能实现保护公益目的的，提起公益诉讼7件，法院全部支持起诉意见。用法律手段捍卫英烈尊严。开展潇湘红色资源保护行动，督促修缮8处英雄烈士纪念场所。针对互联网上部分歪曲、抹黑雷锋形象的言行，启动维护雷锋名誉权的公益诉讼，成为全省首例英雄烈士权益保护案。
四、坚持守正创新，推动检察工作科学健康发展
稳步推进司法体制和检察机制改革，向改革要动力，以改革促发展。
深化司法体制改革。落实人员分类改革。完成检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员分类定岗。遴选员额检察官23名，更多力量配置到办案一线。实行“捕诉一体”改革12，平均办案时间缩短20%，提高了办案效率，缓解了“案多人少”矛盾。落实“谁办案谁负责”司法责任制。制定办案权力清单，检察官在职权范围内依法作出决定、承担责任。推进内设机构重塑。将11个内设机构整合为8个，专设公益诉讼、民事行政检察机构，补齐短板弱项，推动检察工作全面协调发展，民事、行政检察立案数较改革前增长2倍以上，公益诉讼成为检察业务新“名片”。
积极配合监察体制改革。提高站位、服从大局。做细做实思想政治工作，反贪、反渎和预防部门职能及19名检察人员全部顺利完成转隶。确保过渡期间办案力度不减，直接立案侦查职务犯罪25人，追赃挽损800余万元。协同配合，惩治贪腐。会同区纪委监察委建立配合联络机制，共受理监委移送的职务犯罪17件19人，已批捕10人、起诉13人，起诉了涉嫌受贿罪的区原国土局副局长何某某、岳阳监狱原监狱长龚某等人。
积极开展工作机制改革。认罪认罚从宽制度13效能彰显。联合法院深入推进认罪认罚从宽工作，以法治方式创新社会治理模式，2019年以来，共对2149 人适用认罪认罚从宽制度，适用率为85.2%,量刑建议采纳率为98.5%，其中确定刑量刑建议采纳率为98.7%。取得了办案效率、刑事和解率提升，一审上诉、涉法信访下降的良好效果，更好地实现了“案结事了”。探索降低审前羁押率试点14。转变 “构罪即捕”司法理念，健全审前羁押评估机制，对轻微犯罪嫌疑人慎用羁押强制措施。今年以来，刑事犯罪不捕率为42.3%，同比上升34个百分点，节约了司法资源，减少了社会对立、促进了社会和谐。积极开展不起诉裁量权试点15，对初犯、偶犯等轻微犯罪嫌疑人作出不起诉决定前，适用交通劝导、治安巡防、慈善捐赠、爱心帮扶等替代性惩戒措施，促使484名被不起诉人真诚赔礼道歉、认罪悔罪，主动修复受损社会关系，让不起诉决定更具法治意义。
五、坚持从严治检，赓续雷锋精神锻造检察铁军
落实“四个铁一般”要求，努力锻造一支忠诚干净担当的检察队伍。
坚持把政治建设摆在首位。坚定政治信仰。抓实抓细“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动向区委和市检察院请示报告重要工作和重大事项，确保检察工作方向正确。净化政治生态。扎实开展政法队伍教育整顿，查找、整治顽瘴痼疾180条，出台便民措施22项。持续开展“学雷锋之星”评比，树立身边的先进典型，与抚顺市望花区检察院共建雷锋式检察院，弘扬雷锋精神。落实政治任务。根据省市检察院部署，与湘西州花垣县检察院结对共建，“五同步、五共建”工作获最高人民检察院检察长张军肯定。
深入推进队伍专业化建设。持续优化队伍结构。公开招录、选调干部16人，研究生以上学历占比29%，40岁以下中层干部占比55%。持续强化考核导向。推进以“案件比”16为核心的业务考核体系，倒逼检察官以求极致的态度落实办案责任，“案件比”逐年下降，办案质效不断提升。持续提升专业素能。开办“望检大讲堂”，选派人员赴高校学习，举办民法、刑法等业务培训80余场，开展岗位练兵、素能比武等活动，涌现出了“全国控告申诉业务能手”、“全省优秀检察官示范岗”等一批专业人才。
始终把检察权置于有效监督之下。主动接受人大监督和政协民主监督。向区人大及其常委会报告工作或事项15次，办理代表、委员交办事项75件，走访代表、委员107人次，邀请视察工作62场次、参加公开听证20次。真诚接受社会监督。升级建设12309检察服务中心，公开法律文书2094 份、案件信息4991份，让数据多跑路、让群众更便捷。充分保障律师执业权利。接待律师查阅案卷1199人次，案件信息查询3374次，推进法律职业共同体建设。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的五年是检察发展史上极不平凡的五年，检察机关经历司法体制和监察体制双重改革，检察职能有了新的定位，检察工作顺利实现转型发展。这些成绩的取得，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、政协和各位人大代表、政协委员及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区人民检察院向大家表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持党的绝对领导，自觉接受各方监督，才能确保检察工作正确的政治方向；必须坚持围绕大局积极履职，才能更好地彰显检察工作价值；必须坚持以人民为中心，才能满足人民群众日益增长的法治需求；必须坚持司法办案的政治效果、法律效果和社会效果相统一，才能更好地树立司法公信力；必须坚持全面从严治检，才能确保检察权依法规范运行。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题：一是司法理念还需进一步更新，简单办案、机械司法现象依然存在，办案“三个效果”还有提升空间；二是“四大检察”离“优强实好”要求还有差距，民事、行政检察依然比较薄弱；三是检察官法律监督能力、检察信息化保障能力与新时代要求还不相适应，不善监督、监督不力等问题比较突出。对此，我们将紧盯不放、努力加以解决。
今后五年的工作思路和2022年的工作重点
全区第三次党代会绘就了望城新一轮高质量发展的宏伟蓝图，检察事业也将开启新的征程。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻区委和市检察院决策部署，聚焦“四个定位”，紧扣“三个望城”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，建设好雷锋式检察院，再创全国先进基层检察院，为建设现代化新望城提供有力的司法保障。我们将重点做好以下工作：
一是坚持悟思想、办实事、开新局，牢牢把握检察工作正确方向。学思践悟习近平法治思想，不断深化政治判断力、领悟力、执行力，筑牢政治忠诚的思想根基；贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，确保检察工作与全区中心工作同频共振，促进新时代法律监督实现新发展。
二是坚持保平安、护稳定、促发展，着力服务区委“四个定位”战略。立足服务“实施‘三高四新’战略生力军”的定位。大力惩治严重暴力、涉众型经济犯罪，推进扫黑除恶常态化，优化营商法治环境。立足服务“全市乡村振兴新标杆”的定位。严厉惩治危害农业农村发展、食品药品安全和污染环境等犯罪，守护美丽乡村。立足服务“全域文旅融合示范区”的定位。打击侵害知识产权、网络新型犯罪，做好公益诉讼，保护红色资源和绿色生态。立足服务“文明宜居幸福城”的定位。以法治思维、法治方式参与社会综合治理，推进平安和谐美丽望城建设。
三是坚持敢监督、求双赢、重实效，助力建设更高水平的法治望城。充分履行批捕、起诉职能，全面强化刑事诉讼工作，积极推进机制体制改革，做优刑事检察。提升履职能力，完善工作机制，注重精准监督，提升监督质效，做强民事检察。助力法治政府建设，促进依法行政，做实行政检察。聚焦民生领域，坚决维护公共利益和民生民利，做好公益诉讼检察。
四是坚持强基础、提素质、树形象，打造一支让党和人民放心的雷锋式检察队伍。坚持政治立检。学习雷锋同志“对党忠诚、服务人民、忘我奉献、开拓进取”的精神，加强检察队伍的政治建设。坚持业务强检。完善业务管理考评体系，持续强化专业化建设，提升检察队伍的司法办案能力。坚持从严治检。健全内部监督制约机制，驰而不息正风肃纪，确保检察人员绝对忠诚、干净和担当。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。在区委和市人民检察院的坚强领导下，我院将认真落实本次大会决议，全面加强和改进各项检察工作，当好人民群众美好生活的法律守护人17，为全面建设现代化新望城贡献新的更大的检察力量！
附注：有关用语、名词解释及案例说明
1.129项检察业务指标：为全面落实司法责任制，进一步改进检察业务考评工作，湖南省人民检察院制定了《湖南省检察机关检察业务考评办法》，对检察机关司法办案质量、效率、效果等进行考核评价。检察业务分为捕诉业务、司法工作人员相关职务犯罪侦查业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼业务六大项，另有通用业务指标和刑事案件比两项综合评定。以上八项内容根据检察业务实际拆分为129个考评子项目，故称“129项检察业务指标考评”。
2.“黑老大”高建刚案：高建刚、周正等16人组织、领导、参加黑社会性质组织案系长沙市望城区第一起重大涉黑案件，被湖南省人民检察院、湖南省公安厅列为扫黑除恶专项斗争第五批联合挂牌督办案件。我院充分发挥刑事诉讼主导责任，16名被告人中15人当庭认罪认罚，定罪量刑建议全部得到法院支持，高建刚被判处有期徒刑二十五年，并处没收个人全部财产，其余15名被告人分别被判处二十一年至三年不等的有期徒刑。严格履行法律监督职能，依法追捕漏犯7人，追诉漏犯25人，追诉漏罪10起，移送涉黑涉恶线索5条。人民日报、新华社、检察日报相继以专版专栏形式整篇报道了检察机关对该案的审查、监督经验，中央政法委、最高人民检察院、湖南省委政法委官网官微转发推介。
3.“打早打小”检察建议：及时发现、打早打小是惩治黑恶犯罪，防止坐大成势的关键。长沙市望城区人民检察院在办理高建刚涉黑案过程中，重点审查黑恶组织发展壮大的深层原因，以问题为导向，制发关于完善对黑恶犯罪及时发现、打早打小执法机制的检察建议，推动公安机关开展执法顽瘴痼疾专项整治，建立完善处警规范、背景调查、警情研判、定期核查的长效机制，发现涉黑恶犯罪线索十余条，已立案6件，获评全省检察机关十佳社会治理检察建议。
4.华创远大案：2012年下半年至2015年下半年期间，湖南华创远大农业发展有限公司法人代表杨某伙同总裁宋某等人，未经依法批准，设立未实际经营的玫瑰花、娃娃鱼等基地，宣传开发虚构的“佛光之城”项目，招募彭某等人组建融资团队，通过发放传单、召开推介会、招商会、考察项目等途径向社会公开宣传，与投资人签订《借贷合同》，向社会公众非法吸收资金。2015年5月开始，因资金链断裂，杨某等人已无法支付投资人的本金和利息，为了缓解资金兑付压力，杨某将部分投资人的债权转为股权，同时继续非法吸收新的投资人的资金。经审计，杨某等人共向2012名人员非法吸收存款共计人民币3亿余元。望城区检察院经过审查，认定杨某、宋某的行为构成集资诈骗罪，移送长沙市人民检察院审查起诉，杨某被判处无期徒刑，宋某被判处有期徒刑十三年。望城区检察院对彭某等43人以非法吸收公众存款罪向望城区法院提起公诉，目前已判刑14人，还有29人正在审理中。
5.九九富达案：2012年12月至2019年9月，王某某、贾某某等7人依托九九富达集团、顺祥公司、康阳公司及周某某团队招聘大量业务员，在湖南、浙江等地通过派发传单、媒体广告、组织参观、开展讲座等形式向社会公开宣传，推介顺祥公司和康阳公司的养老、旅居产业，夸大企业资产规模，骗取公众信任。以福利补贴、代金券等为诱饵，诱骗大量投资人与顺祥公司、康阳公司签订《预定养老服务合同》，变相向老年人为主的投资人非法集资。望城区检察院经过审查，认定王某等7人的行为构成集资诈骗罪，移送长沙市人民检察院审查起诉。望城区检察院对周某等人以非法吸收公众存款罪向望城区人民法院提起公诉，目前正在审理之中。
6.企业合规改革试点：指检察机关对于办理的涉企刑事案件，引入包括市场监督管理部门、税务部门、工商联等以及律师、审计师、会计师、人民监督员、人大代表、政协委员等在内的企业合规第三方监管机制，通过第三方监管，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实。检察机关结合办案实际，定期检查合规建设情况，经评估验收合格，依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案三个效果的有机统一。
7.入职查询制度：即教职员工入职前违法犯罪记录查询制度，源于2020年9月,最高检联合教育部、公安部共同发布的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《意见》规定,中小学校、幼儿园新招录教职员工前,教师资格认定机构在授予申请人教师资格前,应当进行性侵违法犯罪信息查询,对具有性侵违法犯罪记录的人员,不予录用或者不予认定教师资格。
8.强制报告制度：2020年5月,最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委员会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会联合出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》。《意见》规定性侵、虐待、欺凌、遗弃、拐卖、未成年人被组织乞讨等9类未成年人遭受不法侵害情形,有关单位和个人须立即报案。
9.“六位一体”的未成年人保护体系：2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式实施。其中，明确提出构建“家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护”的“六位一体”保护体系。
10.杨某正当防卫案：2019年3月20日，公安机关以杨某涉嫌故意伤害罪向我院移送审查起诉，经审查发现，杨某的行为符合正当防卫特征，我院自行侦查，调取关键性的监控视频，询问在场目击证人，认为杨某系因会车问题与人发生纠纷时，遭到对方多人殴打、追打后持木棍防卫，致2人受伤，其行为系正当防卫。我院贯彻“法不能向不法让步”理念，确保无罪的人不受法律追究，依法对杨某不起诉，对殴打杨某的人员要求公安机关依法处罚。
11.“四大检察”：指将检察职能系统地划分为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
12.“捕诉一体”改革：指由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官负责同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、立案监督、侦查监督、审判监督等工作。
13.认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
14.审前羁押率试点：为贯彻落实习近平法治思想，解决好审前羁押率过高问题，湖南省人民检察院选取我院开展“降低羁押率的有效途径与社会危险性量化评估”试点工作。我院在试点期间，以“少捕慎押”的司法理念为指引，以社会危险性量化评估、羁押替代性措施适用等制度措施为抓手，在判决宣告前尽量对犯罪嫌疑人或被告人采取非羁押强制措施。
15.不起诉裁量权试点：不起诉裁量权是检察官的一种权力，也是公诉权的重要组成部分，它是指检察官可以根据自己基于专业素养而产生的认知，选择对犯罪嫌疑人起诉或不起诉，且这种权力必须在法定的权限之内。不起诉裁量权在强化检察官客观公正义务、保障无罪的人不受刑事追究、贯彻宽严相济刑事政策、落实诉讼经济原则等方面发挥着积极作用。2020年,长沙市望城区人民检察院被长沙市检察院选定为试点单位之一。
16.“案件比”：“案”指的是当事人涉及的司法事件，如“张三盗窃案”从检察院审查起诉到法院开庭审理判决就是一个案子。“件”则是指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动，比如“张三盗窃案”在审查起诉直至判决期间包括退回侦查机关补充侦查、延长审查起诉期限、建议法院延期审理等节点，每一个节点为一“件”。“比”就是“件”与检察院受理案件数的比例。“案件比”越高，说明办案周期越长。降低“案件比”可以有效缩短诉讼时长，让群众关注的法律结果尽快实现。
